In riferimento alla questione dei โ9 giorni di permesso (6+3) per motivi personali” il gruppo dei Neo DS 2017 ritiene doveroso fare delle puntualizzazioni. La questione รจ giร stata trattata dal nostro sito, e le interpretazioni dei tribunali (e non solo) risultano essere contrastanti. A tal proposito riportiamo il comunicato giunto alla nostra redazione con altre precisazioni, in cui si citano ARAN e l’Avvocato Altieri.
Permesso (6+3) per motivi personali: comunicato gruppo Neo DS 2017
“LโARAN, con nota 2664 del 04/04/2019 -Direzione Contrattazione I- UO Settori conoscenza, รจ intervenuta sulla fruizione dei permessi di cui allโarticolo 15, comma 2, del CCNL 2007. Sostiene che non รจ piรน possibile fruire dei 6 giorni di ferie alla stregua di permessi per motivi personali e familiari. Secondo lโAran i 6 giorni non spettano in quanto permessi, ma solo come ferie. La conseguenza รจ che potrebbero essere concessi a condizione che i docenti, possano essere sostituiti senza determinare oneri per lo Stato.
La tesi dellโARAN si fonda su quanto disposto dallโart. 1, comma 54 della legge 228/2012 (legge di stabilitร per il 2013). Si dispone che i docenti di tutti i gradi di istruzione possano fruire delle ferie solo nei giorni di sospensione delle lezioni definiti dai calendari scolastici regionali e che durante la rimanente parte dellโanno la fruizione delle ferie possa essere consentita per un periodo non superiore a sei giornate lavorative solo se vi sia la possibilitร di sostituire il personale che se ne avvale senza che possano determinarsi ulteriori oneri per lo Stato. Questa nota dellโARAN non รจ piaciuta ai sindacati, i quali, in una nota congiunta, hanno diffidato lโAgenzia a rettificarla. La rettifica dellโARAN non รจ mai pervenuta.”
Anche i sindacati non sono tutti d’accordo
“Tuttavia, alcuni sindacalisti si ostinano pervicacemente ad affermare, in modo asseverativo e perentorio da โipse dixitโ, che tutti sbagliano , ARAN, Dirigenti scolastici, Corti dโAppello. Tutti tranne loro, perciรฒ i docenti hanno diritto a 9 giorni di permesso personale (3 +6), anche con oneri aggiuntivi. Cโรจ da dire, a onor del vero, che non tutti i sindacati si sono impuntati su questa storia dei 9 giorni. Ad esempio, UIL Venezia scrive: โCominciamo a chiarire alcuni dubbi, dicendo che la legge 228 modifica solo una parte โe non tutte- le norme contrattuali che regolano la fruizione delle ferie. Rimangono โper esempio- in vigore:
- lโart. 13, c. 2 del CCNL, in base al quale le ferie non possono essere โimposteโ dal dirigente. โDevono essere richieste dal personale docente e ATAโ (sia pure nei tempi stabiliti);
- lโart. 13, c. 9 del CCNL (ribadito dal c. 54 della legge), che consente ai docenti di fruire fino a 6 giorni di ferie durante i periodi di svolgimento delle attivitร didattiche, purchรฉ la sostituzione avvenga โcon altro personale in servizio nella stessa sede e non vengano comunque a determinarsi oneri aggiuntiviโ per lโamministrazioneโ.
Fin qui, UIL Venezia. Secondo qualcuno, basta una bacchettata ai presidi, un titolo ad effetto, un copia e incolla di frasi estrapolate da sentenze che, ahimรจ, non abbiamo ancora avuto il piacere di leggere per intero, e poi, poi ciliegina sulla torta, pure la prova del SIDI (inconfutabile come la prova del nove!) che, tuttavia, รจ solo un sistema informatico senza potere legiferante. E il gioco รจ fatto. Come volevasi dimostrare. E punto.”
La normativa scolastica sui 9 giorni di permesso (6+3)
Ebbene, non funzione proprio cosรฌ. La normativa scolastica va compresa in quella che รจ la sua ratio e deve essere applicata nel rispetto del suo senso logico e giuridico. Soprattutto, la normativa la si apprende dalle fonti originarie e dalle voci ufficiali, come, appunto, la nota ARAN. E scusate se รจ poco!
La stessa ARAN con cui, dโaltronde, per ben due volte, nel CCNL 2016/18 e nel CCNL 2019/21, le sigle sindacali firmatarie hanno accettato di recepire in toto lโart.1, commi 54, 55 e 56 della L 228/2012, che perรฒ, ora, evidentemente, sta stretto. Viene da chiedersi, in effetti, come mai non chiedono allโARAN di evitare, a monte, questa dichiarazione congiunta (dal momento che la riforma Madia lo consentirebbe) e, invece, ogni volta, la sottoscrivono, salvo poi fare la voce grossa sui dirigenti, che secondo loro dovrebbero violare le norme. Questo resta un mistero per tutti!
La sentenza della corte dโAppello di Perugia
Certo รจ che il principio logico e giuridico su cui si basava lโARAN รจ stato confermato in maniera inequivocabile da una sentenza della corte dโAppello di Perugia, che rigetta le motivazioni di un docente che aveva ricevuto il diniego da parte del dirigente scolastico ad un giorno di ferie durante lโattivitร didattica: โNel merito lโappello รจ infondato. Il ricorrente sostiene che egli aveva il diritto di usufruire fino a sei giorni di ferie per motivi personali o familiari, ai sensi dellโart.15, c2 del CCNL 2007, senza il limite della mancanza di oneri per la finanza pubblica, in quanto su tale disciplina non avrebbe inciso il comma 54 della legge n. 228/2012, riguardante la sola disposizione generale sulle ferie del personale scolastico di cui allโart.13, c.9 del CCNL 2007. Tale assunto non รจ condivisibile.
Ed infatti, il comma 54 dellโart.1 della 228/2012 stabilisce che: โil personale docente di tutti i gradi di istruzione fruisce delle ferie nei giorni di sospensione delle lezioni definiti dai calendari scolastici regionali, ad esclusione di quelli destinati agli scrutini, agli esami di Stato ed alle attivitร valutative. Durante la rimanente parte dellโanno la fruizione delle ferie รจ consentita per un periodo non superiore a sei giornate lavorative subordinatamente alla possibilitร di sostituire il personale che se ne avvale senza che vengano a determinarsi oneri aggiuntivi per la finanza pubblicaโ.
Altre precisazioni nella sentenza
“Va poi sottolineato che il comma 56 dellโart.1 della legge 228/2012 stabilisce che le disposizioni di cui ai commi 54 e 55 non possono essere derogate dai contratti collettivi di lavoro. Le clausole contrattuali contrastanti sono disapplicate dal 1 settembre 2013. Tra le clausole che vanno disapplicate rientra indubbiamente quella di cui allโart.15, c.2 del CCNL del 2007, che consentiva al dipendente, per motivi familiari e personali, documentati anche mediante una semplice autocertificazione, di usufruire (oltre che di tre giorni di permesso) fino a sei giorni di ferie nel corso dellโanno scolastico, prescindendo dalle condizioni previste dallโart.13 comma 9 dello stesso CCNL del 2007, ossia dalla possibilitร di sostituzione del docente senza oneri aggiuntivi per la finanza pubblica.
A tale interpretazione deve pervenirsi in aderenza al chiaro disposto normativo che non consente piรน la distinzione tra ferie per motivi personali e/o familiari e ferie in senso stretto ai fini della fruizione delle stesse durante il periodo dedicato alle attivitร didattiche e subordina, in ogni caso (con espressa previsione di disapplicazione delle clausole contrattuali contrarie), la fruizione delle ferie durante il periodo delle lezioni, degli scrutini, degli esami di Stato e delle attivitร valutative, alla condizione che sia possibile sostituire il personale che se ne avvale senza che vengano a determinarsi oneri aggiuntivi per la finanza pubblica.
Del resto, se cosรฌ non fosse, la disciplina di cui al combinato disposto dei commi 54 e 56 dellโart. 1 della legge n.228/2012, intesa come riguardante la sola disposizione di cui allโart.13 comma 9 del CCNL del 2007, non avrebbe avuto alcun senso, dato che giร questโultima norma contrattuale subordinava la concessione dei sei giorni di ferie, al di fuori, al di fuori del periodo di sospensione delle attivitร didattiche, alla condizione che non venissero a determinarsi oneri aggiuntivi per la finanza pubblica. Infine, in punto di fatto, รจ pacifico ed incontroverso tra le parti che la sussistenza dellโonere economica derivante dalla sostituzione del docente รจ stata la ragione del diniego del giorno di ferie richiesto da Xโ.
La posizione dell’Avvocato Altieri
Se, poi si vuole conoscere il parere di un bravo avvocato esperto di normativa scolastica – si legge ancora nel comunicato – si consiglia l’approfondimento dellโavv. Maria Rosaria Altieri. Inoltre, in un articolo del sito Scuola Informa la giurista Altieri, a conferma che i sei giorni di ferie possono essere fruiti dai docenti fuori durante la didattica solo senza oneri aggiuntivi, cita una importante sentenza del Tribunale di Velletri del 19 luglio 2023, guarda caso proprio una di quella citate per dimostrare il contrario. Solo che la sentenza va letta tutta. Ed eccola.
โLa vicenda โ scrive lโavv. Altieri – ha riguardato una docente di un Istituto Scolastico della provincia di Roma che si era vista negare la concessione di uno dei 6 giorni di ferie (3+6) per motivi di famiglia, che i docenti possono fruire durante lโanno scolastico, cosรฌ come previsto dallโart. 15, comma 2, del CCNL 2007. Secondo la DS, nella domanda la docente avrebbe dovuto indicare il nominativo del docente che poteva sostituirla, facendo sottoscrivere la domanda anche dal sostituto individuato. La docente si rivolgeva, quindi, al Tribunale di Velletri e contestava il diniego opposto dalla Dirigente Scolastica, ritenendolo arbitrario, in quanto lโart. 15 del CCNL Scuola non lascia al Dirigente alcun margine di discrezionalitร nella concessione dei 6 gg di ferie durante lโanno scolastico.
Il Giudice, dott.ssa Raffaella Falcione, richiamando il precedente della Corte dโAppello di Bari sent. 112/2023, ha chiarito che se un docente di ruolo decide di fruire dei tre giorni di permesso per motivi familiari e/o personali non deve attendere lโautorizzazione del Dirigente Scolastico che deve solo controllare la correttezza formale della richiesta. Se ha giร fruito dei tre giorni di permessi retribuiti, puรฒ decidere di fruire anche di sei giorni di ferie durante le attivitร didattiche con le stesse modalitร dellโart. 15 comma 2. Anche in tal ipotesi il Dirigente Scolastico non puรฒ non accogliere lโistanza, fatta salva la possibilitร di avere personale in servizio disponibile, e comunque di non dovere affrontare oneri aggiuntivi di spesa, posto che lโistituto che viene in rilievo รจ pur sempre quello delle ferieโ.
Gruppo Neo DS 2017